Ранее мы обещали вернуться к теме полномочий минтранса в сфере регулирования вопросов, связанных с ЕСТР, на территории России…, вот, выполняем.
По нашему глубокому убеждению, если бы вопрос, обозначенный в теме публикации, был предъявлен к нашему суждению, мы бы уверенно ответили, что нет у минтранса соответствующих законных полномочий.
Такая категоричность ответа построена на следующем.
Сначала попробуем оттолкнуться от необоснованного суждения, «модного» в государственных структурах, о том, что ЕСТР – это международный договор прямого действия на территории России. Тогда, во-первых, самим договором должен был более-менее конкретизирован институт государственных органов стран участниц договора, ответственный (уполномоченный) за выполнение (соблюдение) положений договора в этих странах. Во-вторых, закреплены его полномочия. Вместе с тем, как мы уже аргументировано сообщали в предыдущих публикациях, посвященных теме ЕСТР, вышеупомянутый объем вопросов в тексте договора отсутствует. Значит, непосредственно из ЕСТР «ярлык» минтранса, как-то не произрастает, от слова - совсем.
Идем далее. При рассмотрении этого вопроса, на наш взгляд, нельзя обойти вниманием вопрос о, якобы, фундаментальном значении в рассматриваемом вопросе распоряжения Правительства РФ от 23.01.2008 № 46-р, определяющего минтранс компетентным органом по выполнению обязательств, связанных с участием РФ в ЕСТР.
Давайте «пощупаем» эту предъявленную фундаментальность…
Начнем с главного - ЕСТР, как международный договор, Российской Федерацией в установленном законом порядке не ратифицирован, а это значит, что он не отнесен в правовом смысле к законодательству РФ – к правовым актам, регулирующим соответствующие правоотношения в стране. Отсюда, вообще, никакая компетенция уровней государственной власти в стране не угадывается, в том числе Правительства РФ, не говоря уже про минтранс.
На выше указанном можно было и закрыть вопрос, но мы для объективности попробуем «покопаться» еще… Думается, что никому не надо объяснять, что вопрос компетентности минтранса в вопросах ЕСТР нас всех интересует в первую очередь в контексте его полномочий по установлению обязательных требований. Вот отсюда и зайдем.
Порядок установления обязательных требований в стране определен положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ, а именно в ст.2, где:
1. Обязательные требования устанавливаются федеральными законами, Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, положениями международных договоров Российской Федерации, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
2. В случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, обязательные требования могут быть установлены указами Президента Российской Федерации.
3. В случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, обязательные требования могут быть установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.
Теперь уместно обратиться к тексту выше указанного постановления Правительства № 46-р, где пункт первый имеет следующее содержание:
1. С учетом предложения Минтранса России, согласованного с МИДом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, определить Минтранс России компетентным органом по выполнению обязательств, связанных с участием Российской Федерации в Европейском соглашении, касающемся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), подписанном в г. Женеве 1 июля 1970 г.
Как вам такое объяснение оснований принятия распоряжения? И, как подобное соотносится со ст.2 выше изложенного текста закона? Никак!!!! Нет в российском законодательстве, ни федеральных законов, ни указов Президента РФ, наделяющих минтранс полномочиями по установлению обязательных требований в рамках реализации ЕСТР в целом на территории РФ!!!! Равно, как нет у Правительства РФ компетенции в наделении федеральных органов исполнительной власти полномочиями в установлении ими соответствующих обязательных требований.
В этих условиях, не исключено, что кто-то может указать нам на возможное запутывание нами рассматриваемого вопроса через смысловую увязку положений закона и положений распоряжения № 46-р, что, мол, постановление не про полномочия минтранса в установлении обязательных требований.
Да…, мы согласны, что в этом конкретном случае, что-то подобное может показаться. Но, наши суждения вызваны тем, что именно на указанное распоряжение, раз от раза ссылается минтранс в лице росавтотранса – бывшей автошколы, в том числе, «рождая» акты, так или иначе предъявляемые всем, как нормы, обязательные к исполнению. Что это, как не обязательные требования, в контексте закона № 247-ФЗ???? Так-то!!!!
И, как «вишенка на торт» - как вам предъявленная компетентность минтранса по выполнению обязательств, связанных с участием Российской Федерации в ЕСТР, в условиях его некомпетенции в обеспечении водителей картами тахографов ЕСТР? В организации системы контроля в отсутствие у контролеров соответствующих карт тахографов? Да и еще много в чем!?
Покончив с основным вопросом, думается, уместно объективности ради, при равных прочих допущениях, обратить взор на возможные компетенции минтранса в вопросах, связанных с организацией международных автоперевозок…
Так, согласно Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ минтранс вправе:
- устанавливать Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки;
- утверждать условия осуществления двусторонних и транзитных международных автомобильных перевозок без разрешений;
- утверждать особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств;
- через постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 89: формировать данные о годовой потребности российских перевозчиков в иностранных и многосторонних разрешениях; определять совместно с компетентными органами иностранных государств количество российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, выдаваемых иностранным перевозчикам; согласовывать процедуру обмена российскими и иностранными разрешениями с компетентными органами иностранных государств, а также процедуру получения многосторонних разрешений в международных организациях или компетентных органах иностранных государств; организовать обмен разрешениями с компетентными органами иностранных государств, а также получение многосторонних разрешений в международных организациях или компетентных органах иностранных государств; информировать российских перевозчиков о количестве полученных иностранных и многосторонних разрешений путем размещения данных на своем сайте в сети Интернет; обеспечивать выдачу российским перевозчикам иностранных и многосторонних разрешений;
- осуществлять допуск российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок (ведение реестра);
- производить оценку соблюдения обязательных требований в области международных автомобильных перевозок, каботажных автомобильных перевозок, в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в контрольных, остановочных пунктах и иных местах, установленных положением о виде федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
Интересно, откуда взялись у минтранса полномочия в области ЕСТР, так рьяно пропагандируемые им среди перевозчиков??????
Думается, скорее всего, - от нашего незнания, склонности к подчинению и бездействия………………..
Безаварийных всем дорог!
С уважением, Минин Сергей
Комментарии